加入收藏
您当前的位置:网站首页 > 建议公开 > 五届三次会议
代表建议公开
视频聚焦

关于推动我市“三网融合”健康发展的建议

提议人 所属代表团 主办单位 协办单位
张昌红 长寿区 市大数据发展局 市文化旅游委、市通信管理局
建议正文

  

关于推动我市“三网融合”健康发展的建议

  

自国务院办公厅2015年8月印发《三网融合推广方案》以来,我市认真落实,先行先试,印发了《重庆市全面推进三网融合工作实施方案》,三网融合工作在全市迅速推开,广电、电信业务实现双向进入,在推动信息网络技术设施互联互通和资源共享,促进消费升级、产业转型和民生改善方面发挥了积极作用,但也暴露出若干问题。  

一、存在问题  

(一)竞争能力不对等。  

一是市场竞争力有差异。原本广播网络、电信产业及互联网产业由于规制框架的限制是相互隔离的,而我国的电信经过数年的深化改革,其市场化高于广播网络,市场生存能力强、竞争优势高,已经更完全适应激烈竞争。有线数字电视具备某些公益服务的色彩,政府对有线电视运营资金作出的政府规制扶持主要是考虑有线电视的公益性,但是有线数字电视的整体转换在资金需求方面缺口比较大,已经台、网分离的广电网络有限公司要为此承担大的风险压力。并且广电网络一直以来受政府规制严格,突然撤掉相关规制规则的保护,又无技术、政策上的支持,让广电网络在竞争力上稍显弱小。  

二是业务拓展力有差异。在“三网融合”形势下,广电及电信运营商互相无障碍准入,电信、移动等以“办宽带、送电视”“手机话费送电视”等方式迅速占领家庭视频这一广电主营业务,而广电面对技术含量、基础储备要求更高的固话、移动通信业务等方面,无法打破壁垒抢占市场,导致广电行业收入锐减。重庆有线除主城和部分基础较好的区县分公司外,大部分区县分公司均不同程度亏损,像长寿这类农村网络基础薄弱的分公司,在巨额投入农村网络升级改造后,年亏损上千万元。  

(二)有序竞争的机制未建立。2018年4月,长寿电信公司向长寿区人民法院就广播电视线缆附挂电信杆路提起侵权诉讼,要求广电拆除长寿区范围内附挂在原告杆路上的电缆及光纤,恢复原告杆路的原状。农村广播电视线路是早年电信公司实施“村村通电话”工程时,地方党委政府附挂在电信杆路上的。街镇党委政府为“村村通”工程在土地占用、青苗损失、纠纷调解等给予了大力支持;作为资源互换,各街镇的广播电视线路也基本全都附挂在电信杆路上。这本是历史形成的共建共享,符合《重庆市电信设施建设与保护办法》的规定,这在全市各地都有共同性。但电信以线路更换后存在业务竞争为由,要求广电按照新建线路附挂费标准(2000元/年?公里)支付附挂费用,否则予以拆除。这对于在农村以公共文化服务为职责的广电来讲,无异于卡脖子。  

(三)重复建设导致巨大浪费。通讯行业都是重资产、高投入的产业。由于广电网与电信网采用不同的技术架构,虽然传输介质趋同,仍然需要各自建设从机房到用户的有线传输网络,这就出现了同一用户四家建网的现象。虽然这给用户提供了转网的便利选择,但也导致网络建设的巨大浪费,最终还需要消费者为此埋单。  

二、相关建议  

一是建议市级相关部门加强统筹研究,针对电信企业和广电企业双向进入中存在的问题,积极搭建沟通交流平台,促进双向深入合作,形成有序竞争的良好态势。二是建议进一步厘清广电企业与电信企业责任分工,避免重复建设导致国有资产损失和浪费。


办理简述

  

A

渝大数据函〔2020〕233号

  

重庆市大数据应用发展管理局

关于市五届人大三次会议第0130号

建议办理情况的答复函

  

张昌红代表:  

您提出的《关于推动我市“三网融合”健康发展的建议》(第0130号)收悉。经与市通信管理局、市文化旅游委共同研究办理,现将办理情况答复如下:  

一、推进“三网融合”的政策要求  

按照国家工作部署,2016年,市通信管理局联合市经济信息委、原市文化委印发《重庆市全面推进“三网融合”工作实施方案》(以下简称《实施方案》),从加强基础设施及平台建设、深入推进双向融合、推动相关产业发展等方面,提出推动“三网融合”的工作目标、主要任务和政策要求。《实施方案》要求,一是要求互联网电视运营商牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和安全意识,自觉遵守广播电视法律法规和相关管理规定,于2020年内完成电视信号全部接入市区县监测平台,自觉接受监督,确保传输内容安全可靠,确保党和政府声音传遍千家万户。二是为解决电信、联通IPTV(网络电视)用户部分板块还未规范对接问题,要求对重庆IPTV集成播控分平台进行规范对接,IPTV的全部内容和EPG(电子节目指南),由IPTV集成播控分平台(重数传媒)审核后进行统一集成,经一个对接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。未经集成播控分平台审查的内容和EPG条目一律不得纳入节目源和EPG。三是打造融合智能产品“渝眼TV”互联网视频平台。它是重庆电信IPTV在手机端的延伸产品,具备大小屏播放、可视通话等互动功能,面向互联网和移动互联网的新媒体业务的内容服务与运营平台,承担着内容服务商与平台运营商的使命,是一个多功能的综合性业务平台,可以实现多种增值服务。  

二、推进“三网融合”的总体情况  

截至2019年底,我市基础网络承载能力再次提档升级,全市光纤端口达到2188.1万个,占比超过94%;4G基站达14.7万个,用户渗透率预估达80%;100M及以上宽带用户占比达85.1%,增量提速取得明显进展。双向融合业务发展态势可观,重庆有线已取得基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务经营许可,其互联网接入用户达196万户,同比增长4.5%;电信企业IPTV用户达855.7万户,同比增长78.8%,“三网融合”工作整体有序推进。  

当前,作为全国首批5G规模组网试点城市和5G商用城市,我市正按照《重庆市加快5G发展行动计划(2019—2022年)》(渝府发〔2019〕34号)工作要求,加快推进5G网络建设,抢抓数字经济发展机遇。截至2020年5月,我市累计建成5G基站3.19万个,已实现5G连片规模组网;预计今年底建成基站5万个,到2022年建成5G基站超10万个,5G网络覆盖能力处于全国第一梯队。  

三、推动“三网融合”的工作打算  

针对所提建议,我局将会同市经济信息委、市通信管理局、市文化旅游委等部门,引导基础电信运营商,以加快建设5G网络为契机,扎实推进“三网融合”工作。一是在行业监管部门的统一要求下,引导广电与属地三家基础电信运营商在已有竞合规则基础上开展沟通合作,围绕资费规则、终端规则以及共建共享等方面进行定期沟通,互通对竞合政策执行细节的做法、相互监督执行层面出现的违规现象,避免无序竞争,共同推动行业高质量发展。二是按照《关于保障5G网络基础设施建设的通知》(渝府办发〔2020〕47号)文件要求,推动公共资源在符合安全规定的前提下免费开放,引导私有设施合理开放,支持5G网络建设,严禁收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用以及资源垄断、签订排他性协议等行为。三是支持广电与基础电信运营商之间、各基础电信运营商之间在5G网络建设等方面开展合作,推动资源共建共享,避免重复投资。  

若您对以上答复有其他意见、建议,请填写在回执上或者通过电话等渠道反馈给我们,以便进一步改进工作。

  

重庆市大数据应用发展管理局

2020年6月12日