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关于加强渝东北三峡库区城镇群生态环境保护发展的建议

提议人 所属代表团 主办单位 协办单位
李永吉 开州区 市财政局 市发展改革委、市生态环境局
建议正文

  

关于加强渝东北三峡库区城镇群生态环境保护发展的建议

  

渝东北地区坚持以习近平生态文明思想为指引,坚定不移走生态优先绿色发展之路,为切实筑牢长江上游生态屏障,和全市生态环境保护发挥了重要的作用,但产业基础与其他地区相比却十分落后,经济下行压力相当大,生态环境保护后续发展无力。  

建议:1.加大生态补偿政策扶持。环境质量持续改善,离不开源源不竭的财政投入,以渝东北地区的开州为例,2018年开州区空气质量天数达到了347天,排在全市前5名,出境断面水质全部为Ⅲ类以上,2019年开州区空气质量天数有望进一步提高。为保障渝东北地区生态环境质量持续向好,渝东北各地区从环境准入、节能减排、总量控制、关停并转、淘汰落后产能等方面付出大量的代价,也使经济发展与其他地区拉下更大的距离。建议市委、市政府在制定生态横向补偿政策时,向开州区等渝东北地区适当倾斜。2.加大水环境保护投入力度。以开州区为例,开州区境内的汉丰湖流域(含东里河和南河)、浦里河流域,水环境保护压力巨大,流域最终汇入云阳的养鹿出境断面2020年将升为国控断面,如果考核不达标将直接影响水质改善目标,按照市政府对开州区养鹿出境断面水质只升不降的严格要求,开州区目前养鹿出境断面水质前期项指标达已达到Ⅱ类水质标准,但是没有大量的保护性措施和治理项目的投入,很难满足水质“只升不降”要求。建议市政府在今后加大对三峡库区水环境保护治理的投入力度。


办理简述


A

渝财复〔2020〕200号

  

重庆市财政局关于市五届人大三次会议第0395号建议办理情况的复函

  

李永吉代表:  

您提出的《关于加强渝东北三峡库区城镇群生态环境保护发展的建议》(第0395号)收悉。经与市发展改革委、市生态环境局共同研究办理,现将办理情况答复如下。  

首先感谢您对我市生态环保工作的关注与支持。渝东北城镇群地处三峡库区核心地带,在国家生态战略上具有举足轻重的地位。近年来,开州等库区区县采取政策措施,积极保护三峡库区和长江母亲河,将习近平总书记对重庆的殷殷嘱托牢记于心、贯彻于实,确保了长江干流水环境持续向好。但同时也应当看到,库区区县因为生态功能定位限制、三峡大移民搬迁等原因,历史上的的确确牺牲了一些发展机会,所以如何帮助库区实现生态环境与经济社会的同步发展,成为我们一直思考和致力解决的问题。  

一、夯实走绿色发展之路的制度基础  

近年,市级财政主要从改革政府间转移支付着手,积极探索生态价值实现的有效途径,不断加强生态补偿力度,创新生态补偿方式,致力于将库区的“绿水青山”转化为“金山银山”,不断健全绿色共享和成本共担的政府财力保障机制,支持库区经济社会稳步发展。  

——纵向上,完善市对区县生态补偿机制,构建绿色发展的财力保障体系。从收入体制、支出责任、考核机制等多方着手,充分调动库区区县“共抓大保护,不搞大开发”的积极性。一是税收收入全部下放。三峡库区承载着重要生态功能,而又普遍贫困,为防止区县盲目铺摊子、上项目,破坏生态环境,市财政将收入体制调整为区县全留,市级不再参与收入分成,每年让渡财力20多亿元。二是民生支出按最高比例保障。合理划分市级与区县财政事权和支出责任,对库区区县实行义务教育公用经费、困难学生补助、基本养老保险、基本医疗保险、计划生育扶助保障等共同财政事权,市级按80%的比例承担支出,为区县提高基本公共服务保障能力。三是加强财力性补偿。每年下达全市区县财力补助200多亿元,使其人均财力达到1万元,基本公共服务得到有效保障。尤其对库区范围限制禁止开发区域广、生态保护红线面积大、森林覆盖率高的区县,增加财力补偿;对大气、水体质量提高,生态环境改善的区县,增加奖励额度,调动区县保护生态环境的积极性和主动性,确保区县不因增加环境保护投入而降低基本公共服务保障水平。  

——横向上,建立流域横向生态补偿机制,形成协同共治的流域保护大格局。为落实属地责任、强化激励引导,2018年市财政会同相关部门提请市政府印发《重庆市建立流域横向生态保护补偿机制实施方案》推动建立区县横向生态补偿机制。制度的核心内容为:以流域上下游区县交界断面水质为依据,按照“水质超标或变差上补下,水质达标且向好下补上”的原则,在区县间大力开展实施横向补偿。以此让受益区县对实施保护区县所付出的保护成本、机会损失和提供的生态服务价值给予合理补偿;同时让实施水环境破坏的区县对下游受影响区县作出赔偿,弥补其遭受的环境损失和开展水环境治理修复的相关费用。补偿金额以100万元/月为基数,实行“月核算,年清缴”,受偿区县须将资金专项用于水环境治理修复。通过这种权责对等的横向支出责任传导机制,促进全市范围形成“成本共担、效益共享、合作共治”流域大保护格局。2018年,全市流域面积500平方公里以上,且跨区县的19条次级河流(涉及33个区县,包括开州所在澎溪河)已实现了补偿机制的全覆盖。  

二、持续加大库区水环境治理的投入力度。  

按照“谁污染、谁治理”的环保法制原则,区域水环境保护治理本属于区县政府的职能职责,但考虑到库区财政的实际困难,市级财政坚决响应中央和市里关于打好污染防治攻坚战的行动部署,多途径筹集安排资金,积极对库区区县实施资金补助,有效支持了一大批环保治理项目顺利实施。以开州区为例,近三年时间,市级财政累计安排水污染防治资金13023万元、环保领域基础设施补短板资金5300万元、农村环境整治资金2160万元、市级环保专项资金715万元等等,大力支持包括“开县中心城区污水管网综合治理项目”、“汉丰湖流域平桥河等生态建设与修复工程”、“开县生活垃圾焚烧发电项目”“开州巫山镇集中饮用水源地保护项目”等在内的水环境保护项目的建设。除此之外,三峡后续资金、污泥无害化处理资金等,也均对开州区水环境保护项目有较大的政策资金支持。  

总体上讲,市级财政和相关部门非常重视三峡库区的生态环保发展问题,近年来也作了大量的工作和努力,但随着库三峡区城市群的持续发展,其环境承载压力和污染治理任务也在不断增加,要坚持绿色发展的路线不动摇,确有必要进一步加强生态扶持和保护投入力度。下一步,我们将积极吸纳和践行您提出的工作建议,一是按照生态补偿力度与地区生态贡献价值相匹配的原则,进一步完善市对库区区县的财税保障体制,确保权责对等、补偿到位;二是在遵循事权和支出责任相匹配的原则上,适度加强市对库区区县水环境保护的投入力度。同时,也建议区县政府及时做好水环境保护治理项目的立项、储备和包装,并积极与市级相应项目主管部门对接入库,以便未来争取更多项目纳入各类专项资金的支持范围。  

对您的建议再次表示感谢。对以上答复您有什么意见,请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委,我们会持续关注以便进一步改进工作。


重庆市财政局

2020年4月7日