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关于加大政务服务窗口工作效能的建议

提议人 所属代表团 主办单位 协办单位
代大维 江津区 市政府办公厅 市委组织部、市人力社保局、市市场监管局
建议正文

  

关于加大政务服务窗口工作效能的建议


  近年来,在市委、市政府的坚强领导下,我市深入推进筒政放权、放管结合、优化服务,坚持精简行政许可和审批,提高审批服务效率,有效地促进了全区政府治理体系和治理能力现代化,推动了全市经济社会持续健康发展。但应当看到,全市行政审批制度改革还是初步的、阶段性的,行政审批过程中仍存在环节多、效率低等问题,与推动高质量发展要求和人民群众的期盼相比,依然存在很大差距。

  一、存在的问题

  (一)体制机制上

  1.存在“上热下冷”问题。市级一些部门和单位对“放管服”改革重大意义认识还不够到位,对涉及突破部门利益藩篱的事项不愿调整,对权责关系不愿重塑,对管理模式不愿再造,对工作人员多年延续的思维定势和工作习惯不愿改变,导致全市“放管服”改革不同步、碎片化、重审批、轻监管、中梗阻、不配套等问题仍然不同程度存在。比如,市级部门多数仍然存在垂直到区内部业务系统,未与全市一体化政务服务平台联结,由于各个系统信息收集形式不同,处理方式不同,导致部分部门间数据难以互相共通使用,材料要件需要反复提交。

  2.存在体制不顺问题。比如,“双随机”监管的责任边界不清晰,跨部门“双随机”联查面临体制机制上的障碍。诚信体系建设有待加强,结果运用偏少,惩戒机制未发挥有效作用。

  (二)服务效能上

  1.存在审批事项复杂、环节多、时限长、效率低。主要表现在部分工种重复设置准入条件。如焊接工种是国家规定的准入类工种,现人力社保部门要求持国家职业资格证上岗,安监部门要求持上岗证上岗,焊工从业人员需进行二次考试,不利于规范管理。人社部将部份工种技能鉴定工作权限下放到行业,相关行业目前尚不具备技能鉴定资质和条件,不能开展相应职业工种职业技能鉴定工作。再比如,我区是生产酒的大区,江津酒厂和江小白有大量的白酒酿造工需要开展技能鉴定服务,但我市(区)轻工行业技能鉴定机构尚未开展此工种鉴定。

  2.重点领域关键环节改革有差距。工程建设项目审批制度方面,虽然审批较以往有所提速,但由于未向派驻行政审批大厅的人员充分授权,多数审批服务事项均传递回原单位办理,“体外循环”现象比较普遍;审批职能部门内部审批流程多,层层开会研究,层层签字把关,业务科室人手少,开会出现场不在办公室原因等影响,不能及时办理。商事制度改革方面,“准入不准营”的情况依然存在,企业拿了营业执照以后,往往还有很多证件要办、不能马上开业。

  3.基层“互联网+政务服务”发展滞缓。办事企业群众对重庆市一体化政务服务平台利用率低,加之某些基层工作人员服务百姓的心态不强,部分部门及其工作人员对“互联网+”存在简单“嫁接”思维,将“互联网+政务服务”简单地理解为将互联网技术嫁接到政府服务中,而忽视深层次的互联网思维的融合。在网络设备上,基层工作人员电子政务外网使用率低,不能给予基层工作人员政务服务信息工作上的支持,镇(街)政府几乎没有完成政务服务相关系统布置的工作,基层电子政务外网覆盖不全也导致发展滞缓。

  (三)人员管理上

  1.窗口人员管理标准不一。各区(县)行政服务中心(政务服务中心)对窗口人员的管理没有统一,涪陵、九龙坡、长寿、合川等区(县)行政服务中心(政务服务中心)对窗口人员已兑现人均每月200-500元不等的窗口人员工作津贴,以提高入驻人员的工作积极性,但大多数区(县)行政服务中心(政务服务中心)并未执行。

  2.窗口人员待遇享受不一。重庆市税务局对在大厅工作的政务服务窗口人员实行每月3天的轮休制度,但其他入驻行政服务中心(政务服务中心)的政务窗口人员没有享受相关政策。

  3.窗口人员人文关怀不够。政务服务窗口人员长时间处于在监控下高强度连续运转的工作状态,环境嘈杂,极易身心疲倦和情绪烦躁。甚至有一些办事群众在办事过程中,由于对政策以及对办事程序的不了解、不理解,容易把不满情绪转嫁给窗口人员,而职业道德要求他们忍耐和承受。且大多数区(县)行政服务中心(政务服务中心)窗口工作人员的人、财、物均在原单位,因长期在大厅一线工作,得不到原单位组织的关心、管理,导致窗口人员感觉到被边缘化,很多在编的同志都不愿意入驻行政服务中心(政务服务中心),派驻到行政服务中心(政务服务中心)的工作人员对在行政服务中心(政务服务中心)工作也没有归宿感。

  二、有关建议

  为了适应经济高质量发展的新要求,推进供给侧结构性改革,推动经济转型升级,应进一步从制度上、整体上降低企业成本,增加实体经济吸引力与竞争力,营造良好的市场发展环境。建议:

  (一)进一步理清体制机制。一是加强顶层设计,统筹推进改革各项工作落实。行政审批制度改革是一项系统性、综合性工程,牵涉面广,涉及部门多,单靠某一两个部门牵头,难以推动改革落实。因此,市委、市政府要加强顶层设计,牵头抓总,统筹推进,相关部门要全力配合,严格按照市委、市政府统一部署,认真抓好各项工作的落实。二是强化事中事后监管,实现全过程无缝对接。由市级层面对“双随机”监管责任边界进行划分,同时明确一个主管部门对此项工作进行统筹。厘清监管责任边界,相关部门要依法履行监管主体责任,抓好审批事项事中事后监管,实现放管结合;健全监管机制,完善日常监督检查、执法失职问责等制度,构建科学的监管体系;创新监管方式,运用大数据等现代信息技术加强全过程监管,实现“审批”和“监管”的无缝衔接。

  (二)进一步提升服务效能。推进行政审批标准化建设,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,再造阶段审批流程;加快推进国家部委系统、市级部门系统与全市政务服务一体化平台之间的信息共享与业务协同,推进“互联网+政务服务”,推动部门间实现互联互通、数据共享,加强并联限时审批;全面清理前置审批条件,取消没有法定依据、重复性的前置预审,进一步清理合并目的相同或类似的许可事项,精简审批事项。

  (三)进一步加大窗口人员关怀。一是明确窗口人员的岗位津贴。考虑到行政服务中心(政务服务中心)窗口人员工作和思想压力较大的实际,建议参照信访、政法、公安等岗位津贴补助,统一对全市政务窗口工作人员实施工作津贴机制,从而激发窗口人员的工作积极性。区(县)人民政府对政务服务工作成绩突出的单位和人员,按照国家及我市有关规定给予表彰奖励。二是统一窗口人员的休假制度。建议参照重庆市税务局的做法,按照“工作、休假”两不误的原则,对政务窗口人员实施轮休制度。三是加大对窗口人员的心理疏导。建议定期对政务窗口工作人员开展减压心理疏导培训,帮助政务窗口人员以阳光健康的心态积极投身于工作中,提升工作幸福力。健全容错免责机制,支持窗口工作人员尽职极速体育直播、担当作为。对窗口工作人员受到的投诉举报,要及时核实情况,对举报不实的,应予以澄清,消除顾虑。


办理简述

 

 A类

渝府办议〔2020〕4号


重庆市人民政府办公厅关于

市五届人大三次会议第0722号建议的复函


代大维代表:

  您在市五届人大三次会议上提出的《关于加大政务服务窗口工作效能的建议》(第0722号)收悉。市政府办公厅高度重视,对您在建议中提出的政务服务体制机制、服务效能、人员管理等方面存在的问题,会同市委组织部、市人力社保局、市市场监管局等部门认真研究办理,现将有关情况答复如下。

  一、全市政务服务工作情况

  2019年以来,按照市委、市政府统一部署,全市各级各部门以“一网一门一次”改革为着力点和突破口,加快推进线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场“最多跑一次”,审批服务便民化取得阶段性成效,市场活力明显增强,群众办事更加便利。

  (一)机制建设取得新进展。成立市优化营商环境工作领导小组,调整市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,高点谋划、高位推进的制度设计更加完善。调整市政府办公厅职能(增设职能转变协调处),组建市大数据发展局,全市“互联网+政务服务”和政务数据资源共享应用有了单位具体抓、具体管。全市22个区县设立政务服务管理办公室作为政府组成部门,其余区县均结合实际明确了政务服务管理工作部门(15个区县在政府办公室加挂政务服务管理办公室牌子,铜梁区由政府办公室承担政务服务管理工作),全市政务服务管理工作架构基本建立。

  (二)简政放权迈出新步伐。全面梳理发布市、区县、乡镇三级行政权力事项和公共服务事项清单,共保留行政权力5655项、公共服务事项460项,明确追责情形3万余条,摸清家底,明确权责。持续加大放权力度,分别向重庆自贸试验区、两江新区再下放8项、27项市级行政权力事项,拟向重庆高新区下放市级行政权力3300余项,赋予开发区更多自主权。

  (三)平台功能建设实现新拓展。“渝快办”政务服务窗口端、电脑端、移动端和自助端“四端同步”服务态势基本形成,“渝快办”移动端2.0版上线投用,提供982项服务事项,企业和群众办事更加便利。“政策直通车”开通运行,“优化营商环境专栏”上线服务,利企便民服务更加精准。建立“好差评”系统,以办事企业、群众直接评价,倒逼政务服务效能提升。

  (四)数据归集共享实现新突破。出台《重庆市政务数据资源管理暂行办法》,全面推行“云长制”,政务数据共享应用的制度机制基本建立。强化政务数据共享汇聚,建立政务数据资源目录清单、需求清单、责任清单,涵盖72个部门、3619类,共享率达86.6%,全市各级各部门累计通过市共享系统调用数据5.2亿次、78亿条、访问流量7008Gb,共享质量稳步提升。

  (五)审批服务效率得到新提升。深化“一网一门一次”改革,持续优化政务服务流程,着力减环节、减时间、减材料、减跑动,企业和群众办事所需材料平均减少30%以上,承诺时限平均压缩50%以上,审批服务效率大幅提升。企业开办缩短到1天,不动产查封及解除查封登记、异议及注销异议登记实现立等可取,低压小微企业办电实现零上门、零审批、零投资,90%增值税一般纳税人实现申报数据“零录入”,社会投资小型低风险建设项目办理所有审批事项实现“一表清”。

  总体来看,全市政务服务工作取得长足进步,但对照国家要求和群众期盼,还有不小差距。一是网上服务能力仍然不足。审批系统线上线下融合不够,还存在线上线下“两张皮”的问题。“信息孤岛”和“数据烟囱”还普遍存在,群众多元化需求也尚未得到满足。二是政务服务大厅发展不充分。实施“三集中、三到位”还不彻底,未真正实现“只进一门、只到一窗、只跑一次”。不少区县“一窗受理、集成服务”改革缓慢,导致“多头跑”情况仍然存在。三是部门业务协同性还不强。各部门内部基础信息碎片化,部门之间政策举措没有形成协同效应,有的甚至相互抵触,增加了企业和群众办事的难度。四是政务信息系统仍然整合不够。部分部门信息系统架构不同、标准不一,软硬件信息底数不清,系统兼容和数据整合还不到位。五是“放管服”改革仍需持续发力。一些区县和市级部门计划经济色彩还比较浓,设置的门槛太多,管得过多过细和管得不到位并存。一些部门和单位办事手续繁琐,随意性也比较大,政府职能转变还任重道远。此外,还存在您在建议中指出的对窗口人员人文关怀不够等问题。

  二、下一步工作打算

  2020年,全市政务服务工作将围绕提升政务服务效能,以问题为导向,重点抓好以下五个方面工作:

  (一)加快推进政务服务“一网通办”。进一步优化“渝快办”平台功能,积极稳妥推进市、区县两级政务服务系统整合,打造全市社会治理和公共服务的网上总平台、总门户、总枢纽。推动更多便民事项“掌上办”,移动端上线事项今年底前突破1200项。建成电子证照基础数据库,与自然人、法人、自然资源和地理空间等基础数据库有机关联。推广使用电子印章、电子签名、电子档案,加快推进证明材料在线申请、开具和应用。

  (二)进一步夯实实体服务平台。加快推进区县行政服务中心“一窗受理、分类审批、统一出件”,无差别综合窗口、分领域综合窗口比例年内达到80%以上。加快建设自助办理终端体系,有序推进各级行政服务中心设立自助服务区,实行“7×24”小时自助终端服务。扩大乡镇公共服务中心办理高频事项覆盖率。

  (三)持续提升政务服务体验。进一步减环节、减时间、减材料、减跑动,今年“零材料提交”事项至少达到100项以上,审批实际办理时间比法定时限平均减少70%以上。今年6月底前,各区县发布本地区行政权力事项和公共服务事项清单。全面落实“好差评”制度,做到政务服务事项覆盖率、评价对象覆盖率、服务渠道覆盖率和差评整改率、差评回访率“五个100%”。完善信息咨询、投诉、建议等窗口,畅通企业诉求反映渠道。

  (四)深入推进政务服务创新。整合全市政务服务呼叫资源,打造“12345”大平台。创新网上中介服务体系,加快建设全市统一的网上中介服务超市。拓展“政策直通车”功能,实现政策“即搜即用、一键获取”,涉企政策“一对一”个性化推送。推进政策透明化,集中发布各类政策文件和政策解读,展示办事流程图和政策图解。推进重点事项“一件事一次办”,做到“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。创新特殊群体服务,针对老弱病残等特殊群体,提供网上预约、申请、咨询等服务。

  (五)加强窗口工作人员人文关怀。落实《重庆市政务服务管理办法》,在符合政策规定的前提下,对窗口工作人员加大表彰力度特别是及时性奖励力度,在开展各类集中性表彰奖励工作时,统筹考虑政务服务工作中成绩突出的干部。保障窗口工作人员休假权益,关爱窗口工作人员身心健康。建立正面和负面容错清单,完善容错纠错机制。加强窗口工作人员绩效考核,定期将考核结果反馈各政务服务部门,作为晋职晋级、评先评优的重要依据。加强窗口工作人员业务培训,实行定期轮岗制度。

  感谢您对全市政务服务工作的关心和支持。若您对答复内容有不同意见或其他建议,请填写在回执上,邮寄至市政府办公厅,以便我们进一步改进工作。


  重庆市人民政府办公厅

  2020年5月14日