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关于进一步深化“互联网+政务服务”,?建立数据融合机制的建议

提议人 所属代表团 主办单位 协办单位
黄丁 江津区 市政府办公厅 市公安局、市大数据发展局
建议正文

  

关于进一步深化“互联网+政务服务”

建立数据融合机制的建议


  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,强调要加快推动电子政务,打通信息壁垒,构建全流程一体化在线服务平台,助力建设人民满意的服务型政府。国务院将“互联网+政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节,专门印发文件,作出全面部署。在“互联网+”和大数据环境下,政府治理要求把公共服务通过网络平台便捷化,实现部门间数据共享和开放,使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。然而,地方政府部门间政务服务平台数据整合难度大、缺乏公众需求实时分析功能等问题依旧存在,一些关键的数据壁垒亟需破除。

  一、“互联网+政务服务”的基本情况

  据统计,我国在线政务服务用户达5.09亿,占网民整体的59.6%,“互联网+政务服务”工作持续向前向好发展。各级政府加快线上线下融合发展,推动更多服务事项“一网通办”,一体化在线政务服务平台建设已成为各级政府转变政府职能的重要举措。一些部门和地方积极探索,深入推进“互联网+政务服务”,加强信息共享,优化政务流程,一批堵点难点问题得到初步解决,服务创新典型不断涌现,引领政务服务创新改革不断取得新成效。多方数据表明,“互联网+政务服务”已成为政府职能转变的新动力、建设服务型政府的重要路径、“放管服”改革的基本依托、推动释放市场潜力活力的新增长极和供给侧结构性改革的有力杠杆。同时也应看到,目前政务服务“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等改革仍是局部区域和部分领域的探索实践,不少部门、领域仍大量存在信息不互通、数据不兼容的问题,与构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系目标相比仍有较大差距。

  二、“互联网+政务服务”当前存在的问题

  (一)跨地区跨部门跨层级跨业务的数据共享不充分。“互联网+政务服务”的核心,无疑是打通政府部门数据共享和业务协同的任督二脉。但目前跨地区跨部门跨层级跨业务的信息共享和业务协同进展并不乐观。各部门、各地区网上政务服务平台大多从自身业务需求出发,基于已有的网络基础设施、业务系统和数据资源,基本采用独立模式建设,信息资源共享共用和业务协同力度不够,信息孤岛仍然存在,数据壁垒难以从根本上彻底消除。

  以江津区白沙镇为例:白沙镇于2018年启动基层政务数据汇集应用项目建设。目前,白沙镇已设立无差别受理综合窗口,实现“前台统一受理、后台集成审批、综合窗口出件”。但“白沙政务服务管理综合平台”数据没有和各业务部门的专线系统融合起来,特别是没有与重庆网审平台对接起来,数据完全独立,目前对接数据采取的方式是专线双频跳转,人工复制粘贴,增加工作人员工作量,一定程度上降低了工作效率。

  (二)网站域名不规范影响网上办事大厅使用率。为了适应“互联网+政务服务”发展需要,进一步提升实体政务大厅服务能力,实现线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式,网上办事大厅应运而生,各地区都积极出台了管理办法。根据《重庆市人民政府办公厅关于推进政府网站和政务新媒体健康有序发展的实施意见》(渝府办发〔2019〕64号)文件要求,区县一级政务服务网站应进行集约化建设,原则上不设立镇级政务服务网站。比如江津区白沙镇网上办事大厅,在自建政务服务网站进行域名申请、备案和认证上遇到了瓶颈,网站只能通过输入一长串网址(字母+符号)的方式进入,无法在搜索引擎上搜索关键字找到,不能较好地方便群众查找、登录网上办事大厅进行事项办理。

  三、关于政务数据融合的几点建议

  (一)推进政务信息共享。建议打通数据壁垒,实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享,尤其是人口、法人、空间地理、社会信用等基础信息库互联互通,建设电子证照库和统一身份认证体系。按需开放业务系统实时数据接口,支撑政务信息资源跨地区、跨层级、跨部门互认共享实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。

  (二)完善网络基础设施。建议建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的网络基础设施。将通信基础设施建设纳入地方城乡规划,实现所有社区城市光纤网络全覆盖,推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。白沙镇作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇,白沙镇行政服务中心也是全国领先、重庆唯一的镇级行政审批改革创新平台,2019年12月,“白沙镇基层政务数据汇集应用项目”服务成效显著,经专家组综合认定,被授予“2019中国数字经济与智慧社会优秀服务”荣誉。下一步,将综合受理系统向24个村(社区)延伸覆盖,实现让老百姓足不出村就能办成事,创造最贴近群众实际生活需求的基层政务服务圈。这一计划也需充分依托网络资源与政务云集约化建设,以此为网上政务服务提供支撑和保障。

  (三)规范网上政务服务平台建设。建议依托政府门户网站,整合各地区各部门政务服务资源与数据,加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台,推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通,加强平台间对接联动,统一身份认证,按需共享数据,做到“单点登录、全网通办”。建立健全政务服务平台电子监察系统,实现全部事项全流程动态监督。利用统一的政务服务资源,积极推进平台服务向移动端、自助终端、热线电话等延伸,为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。

  (四)加强网络和信息安全保护。按照国家信息安全等级保护制度要求,加强各级政府网站信息安全建设,健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任,开展等级保护定级备案、等级测评等工作,建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。建立健全保密审查制度,加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度,提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。


办理简述

  

B类

  渝府办议〔2020〕10号


重庆市人民政府办公厅关于

市五届人大三次会议第0812号建议的复函


黄丁代表:

  您在市五届人大三次会议上提出的《关于进一步深化“互联网+政务服务”,建立数据融合机制的建议》(第0812号)收悉。市政府办公厅高度重视,及时会同市公安局、市大数据发展局认真办理。现将有关情况函复如下:

  近年来,我市深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化“互联网+政务服务”的决策部署,围绕解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题,充分运用信息化手段,加快构建全市一体化政务服务体系,推动企业和群众办事线上“一网通办”,现场办理“最多跑一次”。结合您提出的问题和建议,我市在推动政务信息资源共享、开展网站集约化建设、完善网络基础设施、统一网上政务服务平台等方面主要开展了以下工作。

  一、统一标准规范,促进政务信息资源共享

  (一)加快出台相关制度规范。推动数据资源共享是实现政务服务“一网通办”、打造高效透明政务环境的重要环节。我市大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划,着力推进政务数据资源共享。出台《重庆市政务数据资源管理暂行办法》,对政务数据资源采集、汇聚、共享、开放、应用、监督、安全管理进行全面规范,在全国率先构建起“国家—市—区县”三级政务数据共享体系,打通了全市“互联网+政务服务”数据通道。

  (二)实施数据资源清单化管理。全面实施数据资源目录清单、需求清单、责任清单“三清单”制度,编制全市政务数据资源共享目录,明确市级部门政务数据资源共享责任,统一全市目录编制规范和数据汇聚标准。全市政务数据资源汇聚共享达到7971类,累计数据调用量超过78亿条。

  (三)推进数据共享安全管理。整合高校、社会各方优势资源,启动政务数据安全管理办法编制。结合城市大数据资源中心建设,探索政务数据安全内控外审机制、政务数据应急机制,稳步推进政务数据资源安全体系建设。

  二、夯实基础设施,推动政务服务向基层延伸

  (一)加快推进网络光纤向农村覆盖。我市大力发展网络基础设施建设,推进政务服务向基层延伸,为打通便民服务“最后一公里”修路搭桥。建成西部首个“全光网”城市,全市光缆线路总长度达98.7万公里,固定宽带家庭普及率96.5%,移动宽带用户普及率97.5%。截至目前,全市农村宽带接入用户达243.6万户,同比增长12.9%,占全市固定宽带接入用户比例15%。农村固定互联网宽带接入端口750.4万个,同比增长7.7%,占全市固定互联网宽带接入端口比例达30.7%。

  (二)着力推进移动互联网基础设施建设。截至2019年底,全市农村新建4G基站6470个,建设农村光纤端口21万个。国家级互联网骨干直联点出省直联城市增加到31个,开通网内直联带宽21T,网间互联带宽达300G。5G网络实现规模组网建设,全市建成5G基站超过4.2万个。

  (三)不断完善数字重庆云平台建设。在原有两江云计算中心的基础上,新增阿里巴巴、华为、腾讯、紫光4家政务云服务商,形成5家云服务商、134项云服务目录清单,进一步提升云服务资源供给能力,初步建成开放兼容、多云融合、充分竞争的政务云服务体系。

  三、整合政府网站,提升政府信息公开成效

  (一)创新技术平台。按照国务院办公厅政府网站集约化试点工作安排,从平台架构、系统性能、功能使用、安全防护等方面科学谋划,采用微服务架构建成了功能全面、扩展灵活、快速迭代的全市政府网站统一技术平台。统筹建设站点管理、资源管理、内容发布、征集调查、在线访谈等功能模块,统一向各区县政府、市政府各部门开放使用,全市所有政府网站全部迁移至统一技术平台,网站数量由1119家整合至89家,有效减少了财政资金在政府网站建设方面的重复投入。

  (二)汇集信息资源。按照“先入库、后使用”原则,将各区县政府、市政府各部门网站的结构化和非结构化数据进行集中管理,建设共享共用的全市政府网站统一信息资源库,汇聚沉淀全市各级各类政府网站信息公开、办事服务、互动交流等数据274万条,提供数据归集、转换、清洗、利用、监管全生命周期功能应用。

  (三)融合发布渠道。打造全市政府网站与政务新媒体的“信息中央厨房”,推动政府网站和“两微一端”等政务新媒体互联互通、整体发声、协同联动,实现数据同源、发布同时、资源同享、服务同根,有效提升传播通道运行效率,提高网站信息传播力和影响力。

  (四)提升运行绩效。采用市级统建模式开展政府网站集约化建设,全市所有政府网站和政务新媒体入驻同一平台,实现稿件一次编辑四端(PC端、客户端、微信端、微博端)同发,安全漏洞补丁一键加固到位,有效提升运行效率。按照前端窗口统一规划、统一指导、统一搭建,后端根据不同层级行政机关不同职责,分别设计平台页面栏目细项和单独网页,确保每个单位有权威的公开载体,解决了基层信息分散、服务入口难找等问题,实现了政府信息聚焦基层、办事服务直面基层、咨询投诉直达基层。

  四、融合服务平台,推进政务服务“一网通办”

  (一)完成政务服务事项标准化建设。发布7项“渝快办”政务服务地方标准,对政务服务实体大厅(窗口)建设与服务、网上政务服务平台建设与管理、行政审批服务、政务公开、问政咨询、效能监管等方面进行规范。按照“四级四同”(国家、市、区县、乡镇同一事项名称、编码、类型、法律依据一致)原则,编制形成全市统一的行政权力和公共服务事项清单。着力减环节、减时间、减材料、减跑动,梳理发布1725项“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,企业和群众办事材料平均减少30%以上,承诺时限平均压缩50%以上,审批服务效率大幅提升。

  (二)建成一体化政务服务平台。按照“一网通办”的系统架构、制度设计和路径安排,陆续对接整合21个市级部门66套审批服务系统,将部门封闭运行的审批业务“小流程”整合为全市一体化政务服务“大平台”,市级行政许可业务系统100%全接入。实现在线支付、事项管理、综合受理、业务运行、电子监察等10余个系统集约化、一体化运行。通过完善身份认证体系,优化人脸识别功能,在不同市级部门业务系统之间实现“单点登录、全网通办”。建设“一窗式”综合受理系统,大力推进“一窗受理、分类审批、统一出件”政务服务新模式。上线政务服务“好差评”系统,实现政务服务事项评价市、区县、乡镇三级全覆盖,累计评价超过60万条,倒逼政府职能部门改进服务、提升效能。发布电子证照库工程标准,汇集电子证照类型86种、6400余万个,为全市772个单位制发电子印章2843枚。开通在线电子签名服务,让“数据跑”代替“群众跑”,有效减轻企业群众办事重复提交资料和来回跑路负担。

  (三)着力构建政务服务体系架构。“渝快办”政务服务平台上线以来,注册用户超过1200万,累计办件量超过1亿件,1029项高频服务事项实现“掌上可办”,市级1163项行政许可事项中,超过80%的事项实现“最多跑一次”,网上办理率超过84%。通过不断优化提升平台整体性能和加强信息安全管理,在用户访问响应速度大幅提高的同时,全面提升了平台服务的稳定性和安全性。经过近年来的不断探索和持续建设,“渝快办”已基本形成“12345”政务服务体系总体构架:“1个目标”,即政务服务更高效、办事体验更愉快;“2线融合”,即线上线下服务融合、功能互补;“3总定位”,即把“渝快办”建设成为全市社会治理和公共服务的网上“总门户、总平台、总枢纽”;“4端协同”,即电脑端、移动端、自助终端和大厅窗口端协同服务;“5级贯通”,即向上接入国家政务服务平台,横向联通市级部门,向下连接区县、乡镇、村社,实现“城乡一体、一网通办”。推进“互联网+政务服务”是贯彻落实党中央、国务院决策部署,把“放管服”改革推向纵深的关键环节,也是我市优化营商环境的重要举措。您提出的“关于进一步深化‘互联网+政务服务’,建立数据融合机制的建议”紧扣我市实际,具有很强的针对性,对我市当前及下一步深入推进全市“互联网+政务服务”工作,打造高效透明政务服务环境,激发市场活力和社会创造力具有重要意义。我们将认真吸纳,着力抓重点、补短板、强弱项,在工作推进中细化落实。一是推进政务数据资源共享互认,提升协同服务能力。探索运用区块链技术,推动政务数据资源共享互认,实现政务服务跨区域、跨部门、跨行业协同办理,提升服务效能;加快建设城市大数据资源中心,升级完善自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照基础数据库,建设政务服务、脱贫攻坚、营商环境、企业融资等主题数据库,实现全市政务数据资源大集中,切实改变过去政务数据资源“管道式”的共享方式。二是持续推进网络基础设施建设,提升基层服务便捷度。推进农村信息通信基础设施建设,加快建设符合我市农业发展市情、满足我市农业农村发展需要的信息基础设施;编制印发《重庆市电子政务外网建设规范》,推进全市电子政务外网向基层延伸,向乡镇(街道)政务服务窗口覆盖;推动建设5G宽带城市群,推动“双千兆”城市建设,持续推进网络提速工作。三是强化平台一体化建设,提升服务支撑能力。继续按照“一网通办”要求,推动政府部门信息系统与“渝快办”政务服务平台互联互通、无缝衔接,让企业群众只进一扇门、能办所有事;大力推进电子证照、电子签章和电子签名在政务服务领域的运用,扩大应用范围,增加应用场景,通过信息自动核验、共享互认;挖掘白沙镇工作经验,开展乡镇(街道)“互联网+政务服务”试点,推动白沙镇等乡镇“受理综合窗口”融入“渝快办”政务服务平台。四是推出集成套餐服务,实现“一件事一次办”。聚焦企业群众关切的高频服务事项,推出一批“一件事一次办”集成套餐服务,通过简化办事流程,压减办理时限,让企业群众办事“最多跑一次”或“一次都不跑”。五是推进政务数据安全体系建设,保障网络和信息安全。加快全市政务数据安全体系建设,开展政务数据安全体系研究,尽快出台政务数据安全管理办法。督促市政府各部门切实履行网络完全保护主体责任,严格开展网络安全等级保护等级备案、等级测评和安全建设整改工作,加强对政务数据、公民个人信息安全保护,制定政务数据安全应急预案并定期组织演练,有效化解政务数据安全风险。

  感谢您对我市“互联网+政务服务”工作的关心和支持。您对以上答复有什么意见,请填写在回执上,寄给市政府办公厅,以便我们进一步改进工作。


  重庆市人民政府办公厅

  2020年8月12日